各有關單位：
　　為推動概率安全分析在我國核安全領域中的應用，提高核動力廠安全水平和核安全監管效率，現發布《概率安全分析技術在核安全領域中的應用》（試行）。
　　請各有關單位將試行中發現的問題和有關建議及時反饋給我局。
　　特此通知。
　　聯系人：
　　核安全管理司 蔣帆
　　電話：（010）66556359
　　核與輻射安全中心 柴國旱
　　電話：（010）82212561
　　附件：概率安全分析技術在核安全領域中的應用（試行）
二○一○年二月八日
主題詞：環保 核安全 政策 概率分析 通知
　　
附件：
技術政策：概率安全分析技術在核安全領域中的應用
（試行）
　　1 引言
　　近年來，概率安全分析技術已取得重大進展，在主要核電國家，概率安全分析技術已不僅僅停留在對核設施安全水平的評估，而且對于進一步深入認識核安全問題，乃至對核安全目標及核安全要求的確定都在產生著深刻的影響。國際上以風險為指引的監管模式已逐漸發展成熟，為提高核安全監管效率發揮了積極作用。在國內，概率安全分析技術經過二十多年的發展，已具備了較好的技術基礎。2004年修訂發布的《核動力廠設計安全規定》及《核動力廠運行安全規定》明確提出了必須完成核動力廠的概率安全分析、以及必須考慮使用概率安全評價作為定期安全審查的輸入等要求。2006年發布的核安全導則《核動力廠安全評價與驗證》對概率安全分析的方法、范圍以及需要滿足的目標都給出了明確的指導。為了積極、有步驟地推動概率安全分析技術在國內核安全領域中更深層次應用，并為概率安全分析技術的全面推廣應用積累經驗，制定概率安全分析技術在核安全領域中應用的技術政策很有必要。
　　國家核安全局希望本技術政策的實施將在優化資源配置、提高核動力廠安全水平以及核安全監管活動的效率等方面發揮重要作用，同時也希望為未來相關核安全法規的修訂或制訂提供良好的基礎。必須指出，本技術政策只是現行核安全法規在核動力廠某些方面要求的一些原則性補充或延伸，而不是對概率安全分析要求的全面闡述。
　　2 確定論安全分析方法和概率安全分析方法
　　我國現行的核安全法規仍然是以確定論安全方法為主要技術基礎的。
　�。�1）確定論安全分析方法
　　確定論安全分析方法是以縱深防御概念為基礎，以確保反應性控制、余熱排出和放射性包容三項基本安全功能為目標，針對確定的設計基準工況，采用保守的假設和分析方法，并滿足特定驗收準則的一套方法。
　　多年的核電運行經驗表明，確定論安全分析方法對保證核安全發揮了重要的作用，但隨著核安全技術的發展，目前也認識到確定論安全分析方法還存在相當的局限性。
　�。�2）概率安全分析方法
　　概率安全分析是以概率論為基礎的風險量化評價方法。與傳統的確定論安全分析方法相比，概率安全分析方法可較現實地反映核動力廠的實際狀況，其分析對象不僅僅局限于設計基準工況，而是盡可能地考慮更廣泛的事件譜，并對這些事件的進程進行全面的分析，并在此基礎上對風險進行量化。
　　確定論安全分析方法和概率安全分析方法是互為補充的。確定論安全分析方法采取保守的假設和分析，在以往對保證核動力廠的安全方面發揮了重要的作用，其主要原則還應得到遵守。而概率論安全分析方法則使對安全問題的認識更加全面和深入，并且改進了確定論安全分析方法的某些不合理之處和局限性，是對確定論分析方法的補充或擴展。概率安全分析方法提供了對核動力廠風險水平的深入了解，這些有關風險的深入了解應該在決策過程中得以適當的體現�！�
　　3 不確定性
　　不確定性是核安全監管決策過程中必須考慮的問題。在確定論安全分析方法和概率安全分析方法中都存在不確定性，分析過程中存在的不確定性主要包括模型的完整性、模型的適當性和輸入參數的不確定性三個方面。
　　總體而言，確定論安全分析方法沒有提供評估不確定性的手段，僅在事故進程分析中希望通過保守的方式來處理某些不確定性，而概率安全分析方法可以定量地評價不確定性的影響，并通過敏感性分析和重要度分析等手段進行處理。與確定論安全分析相比較，概率安全分析一般更全面，對許多問題的處理更精細。不論使用哪種分析方法，都要考慮不確定性的存在，并對其進行適當處理。
　　不確定性并不是由于在決策過程中使用了概率安全分析技術而引起的，而僅僅是在概率安全分析的量化過程中被凸現出來了。隨著概率安全分析技術的不斷發展，概率安全分析技術提供了評估不確定性的定量化方法，重要的不確定性已經得到并且將繼續得到更多的關注。
　　4 技術政策
　　為積極、有序地推動概率安全分析技術在國內核安全領域中更深層次應用，制定以下技術政策：
　�。�1）縱深防御概念對保證核安全的重要作用已被大量實踐所證實，仍應繼續得到貫徹。但在某些條件下，縱深防御的重點及其防御層次可能有所調整，通過應用概率安全分析技術，可以為這種調整的合理性提供技術基礎；
　�。�2）概率安全分析方法在核安全活動中應用的深度和范圍應與目前概率安全分析的質量、模型的詳細程度以及數據所能支持的程度相適應；
　　（3）概率安全分析通常采用現實的方法和假設。對于某些特定的應用，為簡化分析或為不可預見的工況提供一定的安全裕度，可采用保守的方法和假設；
　�。�4）在使用概率安全分析技術時，應特別注意不確定性的評估和處理；
　　（5）概率安全分析的質量對于概率安全分析技術的應用是一個至關重要的因素。有關各方應致力于不斷提高概率安全分析的水平并逐步完善概率安全分析的質量，相應的模型和數據應可供公開審查。國家核安全局鼓勵核工業界持續改進概率安全分析方法和數據搜集、評價，鼓勵信息共享、技術交流和同行評議，以此來共同推進概率安全分析技術的發展和應用；
　　（6）在國內概率安全分析相關的法規和標準尚不完善時，核工業界可以對國際上成熟的法規和標準提出擬采用的建議，在獲得國家核安全局同意后，可在有關的工作中加以參照；
　�。�7）國內現有的以及翻版加改進的核動力廠主要是依據確定論安全要求設計的，概率安全分析技術應用的重點在于識別核動力廠的薄弱環節、加強核安全決策的科學性、更有效地利用核安全監管資源和減輕營運單位不必要的負擔；
　　（8）對于某些新型的反應堆，例如采用了非能動安全系統的反應堆，現有的某些具體安全要求可能對其并不完全適用。在滿足總的安全目標的前提下，支持在確定這些新型反應堆的具體安全要求時更多地應用概率安全分析技術，必要時可對現有的某些具體安全要求進行適當調整。